导语：
11 月 23 日，数字治理的焦点在“数据主权 + AI 透明度”交汇：欧盟 AI Act 执委会公布执法指南草案，要求高风险模型提交工具清单、引用链与预算；多国监管更新数据本地化清单，明确 AI 路由必须遵守地域约束；加拿大 Digital Charter 草案强调算法影响评估与公众可解释报告；欧盟 CRA（网络弹性法）发布终稿时间表，生产商需提供 SBOM 与安全支持期限。企业需要在跨境、透明度与供应链间建立同步机制。
1. AI Act 执法指南草案
- 要求高风险模型提供：训练/推理工具列表、来源文档引用、水印方案、预算与审核人；日志需签名且保存 3 年。
- 鼓励采用第三方审计或共享账本 API 以便监管抽检。
2. 数据本地化与路由约束
- 巴西、印尼等更新数据本地化目录，明确医疗、金融、政府数据不得离境；AI 路由需提供 Region 绑定与跨境例外的审批记录。
- 欧盟 DPF 补充条款要求企业披露模型使用的跨境数据比例与保护措施。
3. Digital Charter：算法影响评估
- 加拿大草案要求重大自动决策系统每年发布影响报告：精度/偏差/投诉/申诉数据，以及模型更新历史与解释能力。
- 政府采购将把“解释工具链”列为评分项，鼓励开源/可验证实现。
4. CRA 时间表与供应链透明
- CRA 终稿时间表公布，安全支持期限、SBOM、漏洞披露窗口将进入强制条款；对 AI/IoT 设备要求默认安全配置与远程更新保护。
- 供应链证明（签名、可重现构建）被列为合规材料之一。
企业策略
- 透明度资产化：为高风险模型准备“透明包”：工具清单、引用链、水印、预算、审计人、签名日志。
- 跨境路由治理：在调度层实现 Region 绑定、例外审批、跨境比例报表；将数据本地化清单写入策略引擎。
- 算法影响评估流水线：建立年度/版本级影响报告生成流程，输出精度、偏差、投诉与修复记录。
- 供应链合规模板：落实 CRA 要求：SBOM、签名、可重现构建、支持期限与漏洞响应，覆盖软件与 AI 组件。
行动清单
- 为核心 AI 服务生成透明包，并与法务/合规审核；
- 更新 API 网关/调度器的 Region 策略，记录跨境例外与审批链；
- 构建影响评估自动化脚本，定期发布外部报告或内部白皮书；
- 在 CI/CD 中落地 SBOM + 签名 + 可重现构建，建立支持期限台账。
风险与案例
- 风险：缺少引用链/预算日志会被判定为不透明；跨境例外缺乏审批记录会触发罚款；SBOM 不完整可能导致 CRA 不合规。
- 案例：一家金融机构用透明包快速回应监管抽检，缩短审查周期 40%；跨境电商将 Region 策略写入调度层，避免了因路由漂移被罚；IoT 厂商提前准备 CRA 供应链材料，顺利通过客户安全评估。
结语
数字治理正在把“透明度”视为一等资产。只有把透明包、跨境策略、影响评估与供应链证明写进工程流水线，企业才能在法规迭代中保持韧性。
执行难点与补充行动
- 地域策略一致性：业务方、数据平台、API 网关需共用同一“地域白名单/例外”配置，避免调度层与应用层不一致导致违规路由。
- 审计工单化：透明包、跨境审批、影响评估应形成工单模板，自动收集引用、预算、审批人，减少人工遗漏。
- 客户通知：对跨境例外或高风险模型变更，建立客户/监管同步通知机制，降低信任成本。
- 第三方评估：引入外部合规顾问对透明包、SBOM、影响评估做年度审查，形成外部证明。
追加案例
- SaaS 厂商将地域策略集成到调度器后，自动阻断了 3% 的越区请求，避免了潜在罚款；
- 政务项目将影响评估自动化生成并公示，投诉率下降，审核周期缩短；
- 硬件厂商在 CRA 前准备好 SBOM 与支持期限清单，成功进入政府采购白名单。
